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新疆高院关于信息技术队伍建设的调研报告

2017/2/15 15:19:34 《人民法院报》2017年2月15日 雷本利 郭立柱 王忠民 【字体:  
 
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新疆高院关于信息技术队伍建设的调研报告
图一:人员分布情况(单位:人)
新疆高院关于信息技术队伍建设的调研报告
图二:信息化部门机构设置情况(单位:个)

    核心提示:长期以来,缺人、缺编、缺机构等一直是困扰各级法院特别是基层法院信息化工作的难题,成为制约加快实现人民法院信息化3.0版的瓶颈和短板。新疆维吾尔自治区高级人民法院根据最高人民法院信息中心安排,对全自治区信息技术队伍现状进行调研,分析困难和问题,提出意见和建议。

    一、信息技术人员的基本情况

    新疆维吾尔自治区现有高级法院1个、高级法院分院1个、13个地区(州、市)中级法院、1个铁路运输中级法院和97个县(市、区)基层法院、3个铁路基层法院(上述数据不含兵团,下同)。全区现有在编在职及聘用工作人员9870余人,其中从事信息化工作人员171人,约占法院总人数的1.7%。

    1.人员分布情况(见图一):高级法院10人(占比5.8%),15个分中院40人(占比23.4%),100个基层法院121人(占比70.8%)。平均一个中级法院2.7人,其中配备3人以上中级法院6个,配备2人中级法院6个,其余3个中级法院仅1人。平均一个基层法院仅1.2人。

    2.人员编制情况:行政编151人(占比88.2%),聘用10人(占比6%),事业编6人(占比3.5%),工勤编4人(占比2.3%)。

    3.人员性别、年龄情况:女性30人(占比17.5%),男性141人(占比82.5%)。 信息技术人员30岁以下58人(占比34%),30到35岁81人(占比47.4%),35到40岁23人(占比13.4%),40到50岁6人(占比3.5%),50岁以上3人(占比1.7%)。

    4.人员学历情况:大专学历15人(占比8.8%),博士研究生学历1人(占比0.06%),硕士研究生学历7人(占比4.1%),大学本科学历148人(占比87.04%)。

    5.学科专业和岗位分工情况:法律专业34人(占比19.9%),非计算机、通信、法律专业12人(占比7%),计算机、通信等相关专业125人(占比73.1%),既有计算机专业又有法律专业17人(占比9.9%)。全自治区171个信息技术人员中有约152人(占比88.9%)都在从事大量的综合性工作,没有明确细化的岗位分工。

    6.信息化部门机构设置情况:116个法院中,有13个法院设立信息化工作单独机构(占比11.2%),2个法院由研究室、1个法院由立案庭负责信息化工作(占比2.6%),10个法院由审管办负责(占比8.6%),还有4个法院由执行部门负责(占比3.4%),其余86个法院信息化工作均由办公室负责(占比74.2%)(见图二)。

    二、信息技术队伍在工作中存在的困难和问题

    1.力量配比不到位。全自治区信息技术人员仅占法院总人数的1.7%,与实际承担信息化工作任务极不相适应。信息技术人员连轴转、加班加点工作就成为常态,疲于应付、忙于事务性工作也是情理之中,但会给工作质量、工作出差错带来隐患,还会造成工作缺乏系统性和科学性,无暇梳理和思考信息化的精细化管理、长远发展方面的问题,对信息化宏观管理和长远发展存在不利影响。

    2.人员配备不到位。最高人民法院在《关于人民法院信息化人才队伍建设的意见》(法[2015]189号)中明确要求配齐配强规划管理、系统研发、数据管理、信息安全、基础设施和运维保障等6类专业人员,每一专业人员不少于2人。但实际上,自治区高级法院至少还需配备相关专业6人,15个中级法院至少还需要配备相关专业35人,100个基层法院至少还需要配备相关专业技术人员179人,全自治区116个法院共计需要配备信息技术人员220人。

    3.机构设置不到位。最高人民法院对各级法院信息化工作机构设置没有进行规划和统一,各省、自治区、直辖市高级法院信息化部门设置和职能定位也不尽一致,自治区三级116个法院包含高级法院在内仅有13个法院设有信息化单独部门,其余均由相关部门在负责信息化工作。机构设置不统一,上下级法院间部门不对称、职能不对应,工作安排、衔接、协调上就会存在较大困难和问题,就容易出现“上面千条线,下面一根针”,一头安排、多头负责、谁管又谁都不管打乱仗的情况,工作容易出差错,难以保证思想、工作和任务的协同,有碍于工作合力的形成,会影响工作整体效益。

    4.复合型人才不到位。如果以此为界,可以说之前法院信息化应用主要实现业务流程、节点管控和保证数据及时、准确、完整进入系统的话,那么可以大胆预判今后一个时期法院信息化应用的难点和重点在于实现对数据的研究分析与再造利用上,之前的信息化应用对既有技术专业又懂法律的复合型人才不是那么急迫,但之后的信息化应用势必疾呼复合型人才尽快登场。基于大数据的研究分析需要有丰富理论功底和相当实践经验的团队去研究、分析和挖潜,此时的技术人员在人工和智能相结合生产出的强大分析系统的支持下,将会更多地扮演一个软件编程人员和具体操作应用人员的角色,单一性质的信息技术人员必定由建设时期的前台回归到幕后,这就是信息技术高度融合发展、“智慧法院”到来时,信息技术革命的必然规律和大趋势。

    5.高层次专业研究人员不到位。实现法院信息化事业飞跃,需要有高学历专门领域人才去探索和实践。全区法院现有计算机硕士学历信息化技术人员不足5人,这个人员结构对满足当前以一般层面为主的信息化建设、应用工作是没有太大问题,但涉及信息化一些新领域,如云计算、大数据以及安全战略等方面,对系统思维、互联网思维、全局思维、架构设计、系统分析等要求,就需要高端领域人才来保障和支撑,这在全区法院乃至全国法院则是一个极大短板。同时,就法院自身软件应用研发来讲,法院自身也缺少能编写程序、修改软件方面的专业人才。法院自身也存在一些片面认知,认为现在使用的都是成熟产品拿来就用,有专门软件公司二次开发和完善,我们只需要购进使用即可。其实不然,若法院自己人能把好关,无论是对软件开发设计效率、研发工作量、后期维护,还是对软件成本、掌握安全主动等都非常有益,同时也保证了法院对核心技术的掌握,为法院培养一批高端人才。

    6.信息技术人员专岗专用不到位。由于没有专门机构、专门编制,信息技术人员也就不能做到专岗专用,信息化工作绝大部分都是安排或挂靠在办公室、行装处、审管办、研究室,甚至执行局、立案庭,全区法院特别是基层法院,几乎所有的信息技术人员都身兼多个岗位工作,工作上除了信息化范围的工作要全力以赴,甚至院内隶属物业类的水、电类维修也都算作是信息化工作,成天是忙忙碌碌、日复一日,真正需要静下心来思考、整理、突破的信息化工作却缺少系统性和持续性,被繁琐的事务缠绕,管理水平、工作能力、统筹规划上缺失,信息技术人员没有专业专岗专用。

    三、改变信息技术队伍工作现状的建议

    1.广开进人渠道。各级法院党组要高度重视信息技术人才引进,积极争取组织部门的支持,各级法院要挤出专门编制,面向社会、面向基层、面向法院进行公开招录、遴选正式行政、事业编制性质信息技术人员,配强配齐信息技术力量。

    2.解决聘用人员、事业编制人员职称及待遇。法院信息化岗位聘用工资基本是按一般性聘用工作岗对待,体现不出新技术、新知识的实际价值,同时聘用人员工资没有正常增长机制,所以大部分聘用人员在法院历练一段时间后,相继都选择在公司择业,法院基本上留不住有能力的技术人员。寄希望于《人民法院信息技术专业人员技术职务聘任指导意见》和《人民法院信息技术专业人员任职资格评审办法》能尽快落实执行,使他们有获得感和归属感,防止人才外流。

    3.培养专门领域人才。“智慧法院”作为国家信息化发展战略,人才贮备和培养造就需要先行,建议最高人民法院协调专门教育机构,以委托培养方式分期分批择优为全国法院培养数据分析、系统设计、数据库管理、软件工程、大数据、云计算、网络安全等方面的专门高端人才,为“智慧法院”建设积蓄力量、贡献力量。

    4.培养专业技术认证人员。术业有专攻,建议由最高人民法院信息技术服务中心牵头,与有关部门、相关机构进行协商合作,为全国法院培养专业领域资质认证的专门工程师,如虚拟化、数据库、监理、运维、网络等方面专业工程师认证,为法院项目建设储备和培养技术骨干和急需专业人才。

    5.合同约定提供服务。在法院实施项目标的额较大的情况下,可以考虑在招标方案和中标合同中要求建设方在法院提供驻地服务的条款。这样既保证了项目建成后有人保障维护和正常运行,又避免了需要招人、需要另签合同的繁琐程序,法院只负责使用和管理这些人员。

    6.加大和改进培训。新技术、新产品日新月异,法院对信息化的需求也在不断发展变化中,每年定期开展一次集中培训远不能适应信息化发展变化的需要,建议适时举办一些专题、专场、专门领域的培训,既能巩固梳理旧知识,还能掌握新信息、新动向,克服本领恐慌。同时培训既要注重理论也要突出实践应用,使培训更加务实,成效更加突出。

    7.组建专家队伍。最高人民法院已为人民法院信息化建设的发展绘制了蓝图,各项任务和要求非常明确具体,但客观上各省、自治区、直辖市甚至是在同一省、自治区、直辖市乃至同一地区信息化建设程度和发展情况都不尽相同,各具特色也各有差异,如何在信息化发展极不平衡但又要在同一时期完成好任务和目标,需要组建法院自己的一支专家队伍、复合型人才团队,来共同谋划、共同把关、共同推进,外来专家在某一领域可谓是权威,但未必对法院工作和业务就能很好地融会贯通,能否真正当好参谋、发挥好作用有待时间去检验。因此,建议尽快组建以各省、自治区、直辖市为小组的全国法院信息化建设发展专家组、“智囊团”,参与法院信息化项目论证、规划设计、决策分析以及项目验收,让信息化建设真正走向专业化、知识化、专家化的科学道路,以避免项目上马的盲目性、随意性,避免建设的重复和资金的浪费,增强法院信息化建设的系统性和可持续发展,努力把信息化专家队伍建设成为法院事业未来发展的一支重要“智库”力量。

    (课题组成员:雷本利  郭立柱  王忠民)


 
 
 
 

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