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罚金不是万能“创可贴”

2013-5-16 9:19:00 《人民法院报》2013年5月16日 杨朝清 【字体:

 

重罚的金额不是万能的“创可贴”,止不了现实的所有创伤。在利益多元时代,错综复杂的新问题、新任务层出不穷,也绝非一个“重罚”就可以解决。真正考验社会管理者的,是除了重罚之外还会做什么,怎样让已有的规章制度落到实处。

 

在禁烟区吸烟罚款由20元提高至500元;经营者不履行控烟责任的罚款由500至3000元增加到3万元,向未成年人售烟罚款增至2万元。近日,深圳市人大常委会将就《深圳经济特区控制吸烟条例(修订草案)》举行立法听证会。有专家指出,罚款多少非关键,重要的是执行力。

 

在吸烟人士看来,“饭后一支烟,赛过活神仙”的轻松惬意,是不吸烟者无法感受和体会到的。更何况,在这样一个人情社会,社交场合上的递烟敬烟也好,送礼送烟也罢,吞云吐雾间香烟拉近了人们之间的距离。为了“识时务”,不吸烟者不但要饱受二手烟的痛苦,而且被迫接受、配合乃至歌颂。

 

一边是吸烟者的个性自由主张,一边是不吸烟者的身体健康诉求,禁烟之难,就在于如何协调和平衡二者之间的关系。显然,指望吸烟者的道德自觉和行为自律无疑不太现实;不论是宣传、曝光随地吐痰者,还是重罚违规吸烟者,在社会成员内部控制力不足的情形下,增强社会外部规范的控制力,便成为人们治理不文明行为的一种惯常路径。

 

可是,正如人民日报评论所言,最大的痛心其实并非暂时“无”的那些制度,而恰恰是“有”的东西,在不少时候“形同虚设”,没有发挥好应有的效力。事实上,深圳早在1998年就颁布了《深圳经济特区控制吸烟条例》,这是全国第一部地方性控制吸烟法规,但此后14年未开出一张罚单,实际上成为一纸空文。

 

禁烟区禁止吸烟作为一种社会规范,为何发挥不了应有的效应?这里面,固然有20元罚款的惩罚力度不够、约束力不足的因素,但更为关键的是,在这个规范的背后,缺乏强有力的实施操作系统,从而导致执行力大打折扣甚至不了了之。

 

重罚禁烟区吸烟者,从制度建设的层面上讲,或许只是一纸条文,简单易行;然而,从实践的层面上来讲,却是困难重重:其一,去年12月,深圳通过《深圳经济特区文明行为促进条例》,其中对违反吸烟禁令的行为已经设置很多执法措施和方法;在运行过程中,两部法规会不会“打架”?其二,监管的“漏洞”和“空子”在所难免,从而滋长了市民的投机心理。

 

重罚的金额不是万能的“创可贴”,止不了现实的所有“创伤”。在利益多元时代,错综复杂的新问题、新任务层出不穷,也绝非一个“重罚”就可以解决。真正考验社会管理者的,是除了重罚之外还会做什么,怎样让已有的规章制度落到实处。

 

(作者单位:华中师范大学) 

 

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